Derecho de la Protección Social

El objeto de esta asignatura es el estudio de los elementos esenciales del Derecho de la Protección Social.

El Derecho de la Protección Social tiene su origen en el Derecho de la Seguridad Social. La Seguridad Social fue definida por WILLIAN BEVERIDGE como “el conjunto de medidas adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de concreción individual que jamás dejarán de presentarse por óptima que sea la situación de conjunto de la sociedad en la que vivan”.

Seguridad Social es, en este sentido, “prevención y remedio de siniestros que afectan al individuo en cuanto miembro de la sociedad y que ésta es incapaz de evitar en su fase primera de riesgo, aunque pueda remediar y, en alguna medida, prevenir su actualización en siniestro” (ALONSO OLEA).

Del sistema de Seguridad Social (hoy consagrado en el art. 41 de la Constitución), se ha ido desgajando progresivamente el derecho a la asistencia sanitaria (artículo 43 de la Constitución) y el derecho a los servicios sociales (artículos 49 y 50 de la Constitución), hasta configurar sus propios sistemas: el Sistema Nacional de Salud y el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia.

Por esta razón, la asignatura está dividida en tres grandes bloques temáticos: el Derecho de la Seguridad Social, el Derecho a la Asistencia Sanitaria y el Derecho a los Servicios Sociales. Estos tres bloques temáticos conforman el Derecho de la Protección Social.

En la primera parte de la asignatura se estudia el Derecho de la Seguridad Social: Su formación histórica y su sistema normativo, dedicando especial atención a las fuentes internacionales -en particular, la Unión Europea- y al marco constitucional; la estructura del sistema, profundizando en los pilares sobre los que se asiente, a saber, regímenes que integran el sistema de la seguridad social, las modalidades de protección dispensadas (contributiva y no contributiva) y las contingencias protegidas (profesionales y comunes); su gestión por las entidades gestoras y servicios comunes, las mutuas colaboradoras y las empresas debidamente autorizadas; el Régimen General de la Seguridad Social, al que se atiende, especialmente, dado su carácter integrador, exponiendo su campo de aplicación (beneficiarios), las relaciones jurídicas (inscripción de empresa, afiliación, alta, baja y cotización), su acción protectora, es decir, cuáles son las prestaciones tanto contributivas -y dentro de ellas, según cuál haya sido la contingencia de la que derivan, si profesional (accidente de trabajo/enfermedad profesional) o común (accidente no laboral/enfermedad común)- como las prestaciones no contributivas. Este primer bloque temático se cierra con una referencia a los regímenes especiales y a los sistemas especiales.

En la segunda parte de la asignatura se aborda el estudio del Derecho a la Asistencia Sanitaria. Comienza, igualmente, analizando su formación histórica y su sistema normativo, dedicando especial atención a las fuentes internacionales -en particular, la Unión Europea- y al marco constitucional, la distibución constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas sobre esta materia, para, a continuación, exponer quiénes son los titulares y beneficiarios del derecho a la asistencia sanitaria y su contenido, es decir, la cartera común de servicios del Sistema Nacional de Salud (la común, la suplementaria y la de servicios accesorios), sin olvidar la gestión y organización del mencionado sistema.

La tercera parte de la asignatura se centra en el Derecho a los Servicios Sociales. El esquema es similar a los anteriores analizando su formación histórica; el marco constitucional y normativo; los titulares del derecho, con especial dedicación a la situación de dependencia y su determinación mediante la aplicación del correspondiente baremo; las distintas prestaciones de servicios sociales y económicas que configuran el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia; el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones así como las causas de revisión del grado de dependencia y de las prestaciones reconocidas.